灰色行业是游走在法律、规则、政策边缘的行业。灰色行业是法律规定不明确，这里指广义上的法律，包括法律、法规、规章制度。没有明确禁止性规定，但不符合国家政策导向或者监管部门内部要求的。一些部门规章、行业规定，但实际上没有被认真执行的。一些已经过期，有新规出现，但是未被废止的规定。